Законодателни промени намаляват административната тежест върху бизнеса
Проект предвижда по-стриктен контрол по спазване на правилата за биологично производство
Фотограф: Надежда Чипева
По-стриктен контрол по спазване на правилата за биологично производство. Облекчен регистрационен режим за първите изкупвачи на сурово мляко. По-малка тежест върху бизнеса в сектор "Месо". Това предвиждат промени в Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз, внесени от Министерския съвет за разглеждане в Народното събрание.
Защо промени
България прилага мерките, включени в Общата организация на пазара на земеделски продукти в Европейския съюз, от началото на 2007 г. Известно е, че Общата организация на пазарите на земеделски продукти е уредена с регламенти на Европейския съвет и на Европейската комисия, които се прилагат пряко от държавите членки.
С приетия през 2006 г. Закон за прилагане на общите организации на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз (който след това е променян няколо пъти), се определят правомощията на националните структури, които трябва да прилагат мерките, включени в Общата организация на пазара на земеделски продукти. Действащият закон урежда и някои процедури, които според регламентите на ЕС, трябва да бъдат определени на национално ниво. На практика този закон позволява бързо да се реагира, когато трябва да се прилага на всеки европейски регламент, включително и новоприет.
Контрол върху биологичните производители
Проектозаконът създава правна уредба за издаването на временни разрешения на лицата, които контролират дали и как се спазват правилата на биологичното производство, както и съответствието на земеделските продукти и храни с традиционно специфичен характер или защитено географско означение със спецификацията на продукта или храната. Контролиращи лица са местни и чуждестранни лица - търговци или сдружения с нестопанска цел, получили одобрение от министъра на земеделието и горите. Те трябва и да са акредитирани да извършват своята дейност от управомощени за това институции – органи за акредитация на съответната държава. Министърът на земеделието и храните (чрез управомощени от него длъжностни лица) осъществява надзор върху дейността им.
Практиката показва, че сертификатът за акредитация се издава в последните дни преди изтичането на предходния. Това води до риск от прекъсване на разрешителното, издадено от министъра, а като следствие - и на системата за контрол на биологичните оператори. Затова в проектозакона се предлага издаване на временни разрешения за контрол докато трае преакредитацията. Техният срок е до датата на издаване на ново разрешение, но не по-дълъг от шест месеца.
Проектозаконът прецизира и уредбата за отнемането на разрешителни на контролиращи лица. Това може да стане при констатирани нарушения и/или нередности в осъществявания от тях контрол. В случай на отнемане контролиращите лица нямат право да кандидатстват за издаване на ново разрешително за период от три години. При изтичането на срока на разрешителното или при неговото отнемане Министерството на земеделието и храните трябва да уведоми всички билогични оператори, с които контролното лице има сключен договор.
В действащия закон липсва разпоредба, която да урежда контрола при внос на биологично произведени продукти и да определя компетентните контролни органи. Затова в законопроекта е записано изрично, че официалният контрол при внос на биологично произведени продукти и храни се осъществява от Българската агенция по безопасност на храните. В случаите на внос на биологично вино контролът се осъществява въз основа на становище от Изпълнителната агенция по лозата и виното.
Промени в секторите "Мляко" и "Месо"
Законопроектът въвежда новите изисквания на европейските регламенти, свързани с прекратяване на квотната система за краве мляко на 31 март 2015 г. По време на действието на квотната система кравето мляко се изкупува от одобрени от министъра на земеделието и храните изкупвачи. Проектът въвежда облекчен регистрационен режим за първите изкупвачи на сурово мляко - физически или юридически лица, които са търговци по смисъла на Търговския закон и чиито обекти са регистрирани по Закона за храните, и/или използват при изкупуването специализирани транспортни средства, регистрирани по Закона за ветеринарномедицинската дейност. Суровото мляко може да се изкупува и от първи изкупвачи от други държави - членки на Европейския съюз. Организациите на производители и асоциациите на организации на производители на мляко и млечни продукти могат да договарят с първи изкупвачи доставки на сурово мляко, произведено от членуващите в тях производители.
Първите изкупвачи са длъжни да сключват договори за доставка на сурово мляко с производителите, включително от други държави - членки на Европейския съюз; да издават документ за всяка доставка на всеки производител; да подават месечни декларации в Министерството на земеделието и храните за общото количество краве мляко, изкупено въз основа на договори. В Министерството на земеделието и храните се поддържа публичен електронен регистър на първите изкупвачи на сурово мляко, е записано в проекта.
Който изкупува сурово мляко с цел преработка или препродажба от производител без регистрация като първи изкупвач и/или без регистриран писмен договор, ще се наказва с глоба от 5000 до 20 000 лв. Санкцията за производител на сурово мляко, който доставя мляко без договор с регистриран първи изкупвач, е от 500 до 2000 лв. Не се наказва производител на сурово мляко, който е подал сигнал до компетентен орган за доставка на мляко на изкупвач без сключен договор или за доставки на мляко след изтичане на последния сключен с изкупвача договор, предвижда проектозаконът.
В сектор "Месо" се правят промени, с които се намаляват административната и финансовата тежест върху бизнеса. Отпада задължението класификаторите, които не са практикували класификация на кланични трупове в продължение на една година, да преминават опреснителен курс и при неявяване свидетелството за класификация да им се отнема. В Министерството на земеделието и храните ще се поддържа база данни на кланиците, извършващи задължителна класификация, която ще се актуализира всяка година.
.