През ноември 2008 г. собственикът на единствената автогара в Каварна – дружество "Автомобилни превози – Балчик", уведомява клиентите си, че променя цените си. Което означава, че превозвачите трябвало да плащат повече, за да спират в автогарата. Четири компании от Варна и Добрич отказват да подпишат новия договор, защото смятат, че увеличението не е икономически обосновано и е продиктувано единствено от стремежа на собственика към по-голяма печалба.

Като допълнение, "Автомобилни превози – Балчик" предлага избирателно на някои от превозвачите, предимно от община Каварна, определени отстъпки и сключва с тях договори. А срещу останалите предприема наказателни мерки. Премахва информацията с часовете за тръгване на автобусите им на и не ги допуска в автогарата. Следват отказ от предоставяне на информация на пътниците и от продажба на билети за неподписалите договора. На шофьорите им пък не се заверяват пътните листове.

В конфликта се намесва браншовата организация – "Варненски съюз на превозвачите", която сигнализира Комисия за защита на конкуренцията (КЗК). Антимонополният орган започва проверка, завършила със заключението, че част от превозвачите търпят финансови загуби и са поставени в неравноправно положение спрямо останалите.

Преди да се стигне до налагане на наказание (до 10% от общия оборот на предприятието за предходната година), в комисията постъпва предложение от "Автомобилни превози – Балчик" за поемане на задължения, с които се премахва досегашната практика. Комисията одобрява приетите задължения и не налага имуществена санкция на собственика на автогарата в Каварна. Тази възможност (поемане на задължения, които да послужат като "индулгенция" пред антимонополния орган) може да бъде използвана от всички фирми, но при спазването на определени правила.

В кои случаи

КЗК допуска поемане на задължения от компаниите, но само за определени нарушения. Например - споразумения или съгласувани практики за определяне на цени, за разпределяне на пазари, за ограничаване или контролиране на производство, търговия, инвестиции, за прилагане на различни условия за един и същ вид договори по отношение на определени партньори.

Процедуратаобаче е неподходяща в случаи на тежки нарушения на закона – при твърдения за картел, за сключени вертикални споразумения (между предприятия, участващи на различни пазари), свързани с разпределяне на пазари или източници на снабдяване, с пряко или косвено определяне на цени за покупка или продажба. Тя е неприложима и при извършени злоупотреби с господстващо положение, засягащи съществена част от конкуренцията или потребителите на даден пазар.

Само доброволно

Процедурата за поемане на задължения е доброволна и може да започне едва след като КЗК предяви твърдения към компанията за извършени нарушения. Предложените задължения могат да бъдат свързани с предприемане на или въздържане от определени действия (поведенчески) или с промяна във правно-организационната форма на предприятието (структурни). Компанията може да направи предложението за поемане на задължения в срок не по-кратък от 30 дни, след като бъде уведомена за предявените от КЗК твърдения за извършено нарушение.

Комисията оценява дали предложените задължения са подходящи и дали водят до бързо и ефективно преустановяване на нарушението и до възстановяване на конкуренцията на съответния пазар. Тя уведомява останалите участници в производството за постъпилото предложение и им дава най-малко 7 дни срок, в който могат да представят своето становище.

Предложението за поемане на задължения не е обвързващо за антимонополния орган. Той може да го откаже или да не одобри част от мерките, които сметне за неподходящи. Ако комисията го одобри, тя излиза с решение за прекратяване на образуваното производство, без да установява наличие на нарушение. Одобрените задължения стават обвързващи за фирмата и подлежат на последващ контрол. И ако се установи, че компанията не изпълнява някое от поетите задължения, КЗК може да възобнови производството.

"Възможна е хипотеза, в която предприятието да предложи поемане на задължения, които не са приети, и административният орган да го санкционира, но не и такава, при която то да поеме задължения и същевременно да понесе санкция", обясни Ангелина Милева, директор на дирекция "Злоупотреби с монополно или господстващо положение" в КЗК.

Ако комисията не приеме предложението за поемане на задължения, производството продължава по общия ред.

Без имуществена санкция

Възможността предприятията да предлагат поемане на задължения възниква, след като им бъдат предявени твърдения за извършени нарушения. Следователно на този етап КЗК разполага с достатъчно доказателства, въз основа на които да упражни правомощията си и да наложи имуществена санкция. Затова един от най-важните стимули за фирмите при процедурата за поемане на задължения е избягването на имуществената санкция, обобщава ползите за компаниите Ангелина Милева.

Освен това инициативата за отправяне на предложение е у самите дружества. Следователно те имат възможност по своя преценка да предложат конкретните задължения, които могат да поемат. С решението, с което налага имуществена санкция, КЗК също може да наложи на предприятията определени поведенчески или структурни мерки за възстановяване на конкуренцията, но те са едностранно определени, допълва Милева.

В Европа

Досегашните решения на Европейската комисия (ЕК) за одобряване на задължения показват, че компаниите предлагат преимуществено поведенчески мерки, тъй като обикновено те са достатъчни за изпълнение на антитръстовите изисквания. Тези мерки могат да бъдат обобщени в три групи: изменения в договори, въздържане от определени действия занапред, извършване на определени действия, посочва Ангелина Милева.

Петролната компания Repsol например сключвала договори, забраняващи на партньорите й в Испания да купуват моторни масла от други производители. След проверка на Европейската комисия фирмата пое задължение да ограничи срока на действие на дистрибуторските си договори.

Coca-Cola пък премахна забрана, която обвързва доставката на един продукт с доставката на други продукти на компанията. Освен това допусна в обектите за търговия на дребно да се използват 20% от капацитета на хладилните витрини с логото на фирмата за съхранение на продукти на други доставчици в случаите, когато липсва друго хладилно съоръжение в обекта.

Доставчикът на природен газ Distrigas сключил дългосрочни споразумения със стопански потребители в Белгия, с които им забранявал да се снабдяват с природен газ от други дистрибутори. След проверка на ЕК компанията пое задължение да се откаже от тази практика.

Сред примерите за поети задължения от европейски предприятия са и гарантиране на пълен достъп на трети лица до техническа информация, оборудване, софтуер и обучение, необходими за осъществяването на дадена услуга; поемане на задължение за неувеличаване на такси за достъп до интернет сайт; въздържане от сключване на договори за изключителна доставка.

"Поемането на задължения не благоприятства единствено предприятията, срещу които са предявени твърдения за нарушения. Чрез тази практика се постига преустановяване на антиконкурентното поведение незабавно или в краткосрочен период и се възстановява конкурентната среда", обобщава Ангелина Милева.

Критерии за оценка

КЗК оценява предложението за поемане на задължения по няколко критерия:
- Предложените задължения следва да бъдат пропорционални на тежестта и продължителността на установеното нарушение и да водят да бързото и ефективното му прекратяване.

- Предложението не може да включва единствено задължение за прекратяване на антиконкурентното поведение, а следва да съдържа конкретните мерки, чрез които това ще бъде постигнато и чрез които ще бъде възстановена нарушената конкурентна среда на пазара.

- Ако нарушението е вече прекратено към момента, в който предприятието предлага поемане на задължения, то за да бъдат одобрени, задълженията следва да водят до незабавно възстановяване на нарушената конкурентна среда на пазара.

- Предложените задължения трябва да са относими, т.е. пряко свързани с предмета на производството и ясно да отговарят на същността на предявените твърдения за извършено нарушение

- Задължениятатрябва да бъдат адекватни и достатъчни, т. е. да способстват за пълно и ефективно преодоляване на конкурентните проблеми, установени от КЗК

- Предложените задължения следва да бъдат подходящи за създаване на условия за възстановяване на конкуренцията на пазара. Когато са предложени няколко задължения, одобряват се онези от тях, които са най-ефективни за постигане на тази цел и същевременно са най-малко обременителни за фирмата, която ги е предложила.

*Оригинално заглавие: "Обратно към правилата"