Защо проблемът доставчици - търговски вериги възниква точно сега, в периода 2009-2011 г.? Според мен причината е световната рецесия, променливостта на цените на суровините и заплахата, която производители и всеки един от веригата изпитва от това да не се справи и да излезе от пазара, каза Дарин Станков, директор "Антитръст и концентрации" в Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) на конференцията Retail in Detail 2012. Заплашените пазарни играчи изпитват естествена нужда да се коалират (и го смятат да оправдано), да влязат в картел, за да прескочат рисковете на рецесията и да оцелеят. Или пък искат допълнителна защита – гарантирани цени, защитни цени и пр. А това би означавало липса на конкуренция по отношения на цени. Конкурентното право не се интересува дали икономиката е в спад или в подем. Правилата, които регулират конкурентноправните отношения, са едни и същи и в двата случая, колкото и да звучи неприятно от социална гледна точка, обясни Станков. Той представи проучването на шест търговски вериги за забранени споразумения ("Регал", бр. 8), говори и за изводите за конкурентната среда от него и за проекторегулацията за значителната пазарна сила.

Когато започна дискусията по проекта за изменение на Закона за защита на конкуренцията (ЗЗК) във връзка със значителната пазарна сила, КЗК изрази опасения, че не бива да се търсят подходи към един частен проблем, какъвто е този между доставчиците и търговските вериги, като се пипа общият ЗЗК и конкурентното право, каза Станков. Комисията излезе с определение, което може да бъде прочетено на страницата й. Важно е да се разбере, че ЗЗК засяга всички сфери на икономиката, обхваща всички възможни ситуации, и то не само сектори, а всеки един възможен пазар, който КЗК би могла да определи.

Второ, и ние не сме безчувствени, че има някакъв дисбаланс в отношенията търговски вериги - доставчици, който води или би могъл да доведе до проблеми с ефективната конкуренция. Затова поглеждаме каква е практиката в други страни членки и търсим начин да се ориентираме. Сега Европейската комисия се занимава много мащабно с този проблем в сектора на храните. Ще е интересно да видим тя какъв подход ще предложи за решаване на проблема с търговските вериги в частност.

Бих искал да обърна внимание и че понятията сила на купувача, пазарна сила, значителна пазарна сила не са еднозначни. Силата на купувача представлява дисбаланс в договорни отношения, тя съдържа в себе си и зависимост на продавача спрямо купувача, каза Станков.

В крайна сметка проектът за изменение на ЗЗК, който сега е в парламента, съдържа дефиниция, в която е направен опит значителната пазарна сила да бъде разграничена от господството. То е валидно за предприятие, което е абсолютно независимо от своите конкуренти на пазара, може да предприема каквото си иска поведение и да не търпи насрещен натиск. Значителната пазарна сила е зависимост на контрагенти, да речем доставчици, спрямо търговска верига без никакви алтернативи. Важно е да се уточни - което е различно от господството. Защото може да се каже, че има голяма зависимост на едно предприятие от определени контрагенти и то да е господстващо, може и да е обратното.

Тоест плоскостите абсолютна независимост на едно предприятие и зависимост на други спрямо него не са еднозначни, не се припокриват във всяка една ситуация. Това поражда известна несигурност в момента, в който КЗК ще трябва да изработи методика. Ние ще стъпим на методиката, която имаме за пазарно положение, и ще трябва да я обогатим и да разпишем критерии на разграничение от самото понятие, което няма да е лесно, добави директорът "Антитръст и концентрации".

Той наблегна, че възможните форми на злоупотреба, които сега са разписани в ЗЗК, не са специални състави на нарушение. Те са примерни форми на поведение, което представлява злоупотреба с господстващо положение. Проектът, който в момента се обсъжда (становището на КЗК е достъпно на страницата й) въвежда нови форми в контекста на отношенията доставчици - търговски вериги, а те не са характерни за общото конкурентно право. В същото време този текст е общ, може да засегне и други сфери.

Много се обърна внимание и на забавените плащания, каза още Станков. Те са проблем, предвиден като регламентация в Търговския закон, а не са явен проблем на конкурентното право. То няма за цел да защитава конкретни играчи на пазара, били те доставчици, били те търговски вериги, а гледа целият процес да се развива в хармония. Ако дадени практики изтласкват един участник от пазара, тъй като той може би е неефективен, конкурентното право няма за цел да го защити. От конкурентноправна и от икономическа гледна точка забавеното плащане не представлява злоупотреба с положение. Обърнахме внимание и държим такъв текст да не се появява в променения ЗЗК, но думата има парламентът, добави лекторът.