В последно време правната рамка на конкуренцията в сектора на търговия на дребно в Чехия е в процес на ключово развитие. До началото на 2010 г. тя беше с oграничено специфично регулиране. През февруари 2010 г. влезе в сила спорният Закон за значителна пазарна мощ и злоупотреби с нея, предназначен да защити доставчиците на селскостопански и хранителни продукти от силните търговски вериги.

В момента заради проблемния опит с този сложен закон се планира той да бъде премахнат от юли 2012 г. След това ще се прилагат само ключови общи разпоредби срещу злоупотреби с пазарна мощ в рамките на съществуващия Закон за защита на икономическата конкуренция и Закон за цените, каза Михал Правда от Wolf Theiss, Прага, във видеоматериал на конференцията Retail in Detail 2011.

Законът за значителна пазарна мощ беше приет в резултат на засилени критики от страна на фермери и производители на храни към ценовия натиск, упражняван от търговските вериги. Целта беше да се предотвратят практики като принуждаването им да доставят стоки в ценовата граница на производствените разходи, да заплащат за възможността да се доставят стоки до търговеца на дребно, да заплащат за преференциално излагане по рафтовете или за включване в рекламните брошури.
Законът

Налага обширни задължения

(особено за търговските вериги), посочени подробно в общо шест приложения. Ограниченията включват задължение да се плащат фактурите в рамките на 30 дни от доставка на стоките, както и задължение за предоставяне на общите правила и условия на доставчиците (които трябва да съдържат условия за цената и информация за намаление на цените). Законът забранява продажбата на стоки на по-ниска цена от цената на покупката, както и връщането на стоки на доставчика непосредствено преди изтичането на срока. За нарушение на задълженията търговецът на дребно може да бъде глобяван до 300 000 чешки крони (приблизително 12 000 евро), или 1% от оборота. Подобни глоби могат да бъдат налагани многократно, но общата им сума не трябва да надхвърля 10 млн. чешки крони (400 000 евро), или 10% от оборота.

Законът е остро критикуван от страна на търговските вериги заради ниското си качество. Веригите твърдят, че в резултат на прилагането му са били засегнати техните отношения с доставчиците. Много е трудно да се прилагат всички подробни разпоредби на приложенията. Доставчиците обаче приветстват закона и оценяват подобряването на тяхната позиция спрямо търговските вериги. Съществува обаче риск търговските вериги да се обърнат към чуждестранни доставчици, за да избегнат ефектите на закона, а това би означавало резултат, обратен на желания.

Откакто законът влезе в сила, Службата за защита на икономическата конкуренция получи десетки жалби, които най-често се отнасяха до цени, по-ниски от покупните (най-вече на хляба, но също и на захар, брашно и яйца). Службата започна няколко разследвания и се съсредоточи върху премахване на противоречащите на закона клаузи и практики. Страните в производството трябва да предложат мерки и да отстранят дефектния статус, в противен случай службата следва да наложи санкции. В Службата за защита на икономическата конкуренция обаче смятат, че санкциите са крайно решение, и ги използват само ако всички други възможности се провалят.

Поради проблемното прилагане на Закона за значителна пазарна мощ (където списъкът на забранените дейности е обширен и е трудно да бъде проследен)

Законът ще бъде отменен

от 1 юли 2012 г. и ще бъде заменен от изменения на Закона за защита на конкуренцията и Закона за цените.
Понятието "значителна пазарна мощ" се заменя със "значителна икономическа позиция на конкурент". Това означава, че дружеството е в състояние да налага необосновани условия и да извлича необосновани облаги за сметка на своите конкуренти или да възпрепятства ефективната конкуренция. С изменението се предвижда оборима презумпция, че значителна икономическа позиция се държи от всеки конкурент, чийто оборот надвишава 10 млрд. чешки крони (около 400 млн. евро). Предложената регулация не се ограничава само до определени сектори. От Закона за значителната пазарна мощ остават само ключовите общи забрани, например забрана на задължения, създаващи значителен дисбаланс в правата и задълженията; опити да се получи плащане или полза без насрещна престация; прехвърляне на санкции от контролния орган към доставчика без виновно поведение и срок за плащане по-дълъг от 30 дни.

Предложената промяна в Закона за цените значително затяга забраната за продажба на стоки на цена по-ниска от покупната. След влизане в сила на изменението продължителността на сезонните продажби, предлагащи стоки под тяхната себестойност, трябва да бъде ограничена до максимум 30 дни. По същия начин новите продукти, пуснати на пазара, трябва да имат преференциални цени само за 30 (или 60) дни. Разпродажбите трябва да се предлагат изключително в случай на прекратяване или промяна на дейността на продавача.

Въз основа на опита на Чехия най-добрият вариант изглежда по-скоро общо регулиране, съставено от основните принципи, отколкото подробен каталог на задълженията на участниците. От юли 2012 г. ще може да се види дали по-малко стриктното регулиране ще подобри ситуацията и ще създаде разумен баланс между силата на значими участници на пазара и техните бизнес партньори, без това да навреди на местната конкурентна среда.

* Михал Правда е адвокат в сътрудничество с Wolf Theiss advokáti s.r.o.